Die Ampelkoalition will in dieser Legislaturperiode die gesetzlichen Grundlagen für den Umbau der Tierhaltung schaffen. Redner der drei Koalitionsfraktionen kündigten bei der ersten Lesung des Gesetzentwurfs zur Tierhaltungskennzeichnung im Bundestag ein Gesamtkonzept an, das neben der Haltungskennzeichnung auch Änderungen im Bau- und Genehmigungsrecht sowie ein langfristiges Finanzierungskonzept enthalten soll.

Bundeslandwirtschaftsminister Cem Özdemir (Grüne) bezeichnete den Regierungsentwurf zur Tierhaltungskennzeichnung als ersten Schritt, dem noch in dieser Legislaturperiode weitere folgen würden.

SPD-Agrarsprecherin Susanne Mittag sprach von neun Gesetzen und Verordnungen, die man in den verbleibenden drei Jahren beschließen werde. Im Laufe des nächsten Jahres müssten die künftigen Rahmenbedingungen für alle Beteiligten absehbar sein.

Für ihre Fraktion sei der vorliegenden Regierungsentwurf zur Haltungskennzeichnung „eine Arbeitsgrundlage“, stellte die stellvertretende Vorsitzende der FDP-Bundestagsfraktion, Carina Konrad, klar. Man werde in den anstehenden Verhandlungen die „wertvollen Ratschläge aus der Praxis“ aufgreifen, versicherte Konrad.

Bei der Opposition stieß der Gesetzentwurf auf teilweise harsche Kritik. CDU/CSU-Agrarsprecher Albert Stegemann nannte ihn „löchrig wie einen Schweizer Käse“ und in Teilen schädlich.

Bekenntnis zu Herkunftskennzeichnung

Özdemir warb um Verständnis für den Ansatz, bei der Haltungskennzeichnung schrittweise vorzugehen: „Wenn wir alles auf einmal machen wollten, würde nichts passieren.“ Der Minister kündigte eine Ausweitung der Regelungen auf Sauen und Ferkel sowie auf weitere Tierarten an. Auch der Absatz über die Gastronomie und weitere Produkte würden einbezogen. Die Forderung, die Haltungskennzeichnung auch für importierte Ware verbindlich zu regeln, wies Özdemir dagegen als unvereinbar mit dem EU-Recht zurück. Für eine Herkunftskennzeichnung habe er die Zusage, dass die Europäische Kommission Anfang des neuen Jahres dazu einen Vorschlag vorlegen werde. Die notwendigen Änderungen im Baurecht würden noch vor der geplanten großen Novelle des Baugesetzbuchs umgesetzt. Optimistisch zeigte sich der Minister im Hinblick auf die Finanzierung: Er gehe davon aus, dass sich die Fraktionen „in den kommenden Wochen“ auf ein langfristiges Konzept verständigen werden. Dabei gehe es um die Unterstützung laufender Mehrkosten für mehr Tierwohl mit Verträgen von bis zu zehn Jahren.

Nicht mehr Transparenz und Tierwohl

Korrekturen an dem Gesetzentwurf mahnte der Deutsche Bauernverband (DBV) an. Nachdem die Bundesregierung aus nicht nachvollziehbaren Gründen die Verbesserungsvorschläge des Bundesrates nicht angenommen habe, seien jetzt die Abgeordneten gefragt, die Fehler zu korrigieren, erklärte DBV-Veredlungspräsident Hubertus Beringmeier. Der Präsident des Westfälisch-Lippischen Landwirtschaftsverbandes wies erneut auf Schwächen in der Vorlage hin, mit denen die Ziele von mehr Transparenz und Tierwohl nicht nur verfehlt, sondern in Teilen sogar konterkariert würden. Wenn die Sauenhaltung außen vor bleibe, könnten Schweine und Schweinefleisch unter niedrigeren Standards aus dem Ausland in den heimischen Markt importiert werden und würden dennoch das Tierwohllabel erhalten. Zudem drohe noch mehr unnütze Bürokratie für die Betriebe, weil weder ein Anschluss an vorhandene amtliche Meldesysteme noch an private Qualitätssicherungssysteme hergestellt werden solle. Schließlich geht Beringmeier zufolge der Anwendungsbereich nicht weit genug. Zwingend müsse neben dem Frischfleisch auch die Verarbeitungsware wie etwa Wurst aufgenommen werden. Außerdem müssten außer dem Lebensmitteleinzelhandel auch Verarbeiter, Großverbraucher und Gastronomie mit einbezogen werden.

Die Interessengemeinschaft der Schweinehalter Deutschlands (ISN) sieht jetzt den Bundestagsernährungsausschuss gefordert, die vielen Einwände und Stellungnahmen zu dem Entwurf aufzunehmen. Denn die Ignoranz, mit der die Bundesregierung und insbesondere Landwirtschaftsminister Özdemir „die Einwände der Bundesländer unter anderem mit EU-rechtlichen Bedenken beim Umgang mit ausländischer Ware wegwischt, ist inakzeptabel“, so ISN-Geschäftsführer Dr. Torsten Staack. Er kündigte an, im Rahmen des EU-Notifizierungsverfahrens des Gesetzes entsprechend kritisch Stellung in zu nehmen: „Rechtliche Bedenken zum Gesetzentwurf haben nämlich auch wir – allerdings bezogen auf die Wettbewerbsbenachteiligung hiesiger Schweinehalter“, erklärte der Geschäftsführer. Er betonte, die Schweinehalter begrüßten die Einführung einer verpflichtenden Tierhaltungskennzeichnung, „aber nicht mit diesen gravierenden Mängeln und ohne Gesamtkonzept“.

Mangel an Transparenz und Verständlichkeit

Grundlegende Änderungen am Regierungsentwurf für ein Tierhaltungskennzeichnungsgesetz fordern auch die Tierschutzverbände. In einem Schreiben an die Mitglieder des Bundestagsernährungsausschusses mahnen der Deutsche Tierschutzbund sowie die Tierschutzorganisation Vier Pfoten – Stiftung für Tierschutz und Provieh unter anderem transparente und verständliche Begrifflichkeiten für die Haltungsformen an und kritisieren die vorgesehenen als irreführend. Insbesondere die Bezeichnung „Stall+Platz“ sei beschönigend. Die Verbände monieren, dass sich die geplante Standardsetzung im Wesentlichen auf die Kriterien Platz sowie Zugang zu Außenklima und Auslauf beschränke. Essentielle Haltungsanforderungen für das Wohlergehen der Schweine blieben außen vor. 

Deutschland soll spätestens 2045 treibhausgasneutral sein. Dieses Ziel hat die Bundesregierung im Klimaschutzgesetz verankert. Vor diesem Hintergrund bestehen auch für die Landwirtschaft deutliche Anpassungsnotwendigkeiten. Betrachtet man die unterschiedlichen Emissionsquellen, so sind für diesen Sektor besonders die Viehhaltung und da vor allem die Rindviehhaltung in Form von Methan sowie die Düngerproduktion und -anwendung für die Hauptexposition an Treibhausgasen (THG) verantwortlich.

In der Öffentlichkeit werden folgende Strategien zur Reduktion von Treibhausgasen diskutiert und verfolgt:

a) Ökologisierung der Landnutzungssysteme verbunden mit einer deutlichen Reduzierung von Pflanzenschutz und Düngung

b) CO₂-Speicherung im Boden durch Humusanreicherung

c) CO₂-Speicherung durch Vernässung von Moorböden

d) Reduzierung der Nutzviehzahlen

Extensivierung

Bei der Frage, ob extensive Wirtschaftsweisen in der Landwirtschaft zielführend zur Vermeidung von THG-Emissionen sind, ist eine ganzheitliche Betrachtung in Form betrieblicher THG-Bilanzen der jeweiligen Betriebsform (konventioneller oder ökologischer Landbau) erforderlich. Bei dieser Vorgehensweise wird bei Annahme konstanter Humusgehalte im Boden neben den Emissionen von Inputfaktoren bei deren Herstellung und Verbrauch wie Saatgut, Dünger, Pflanzenschutzmittel, Treibstoffe, Futtermittel, Tiere und Technik auch die CO₂-Fixierung der Ernteprodukte durch Photosynthese in Form einer Hof-Tor-Bilanz berücksichtigt.

Unter Leitung von Prof. Gerhard Breitschuh, ehemaliger Präsident der Thüringischen Landesanstalt für Landwirtschaft, wurden 923 Betriebe unterschiedlicher Betriebsformen in Deutschland hinsichtlich ihrer THG-Bilanzen untersucht. Im Ergebnis ergab sich bei diesen Betrieben im Durchschnitt ein positiver THG-Saldo je Hektar. Gemäß den Kriterien für eine Umweltgerechte Landwirtschaft (KUL) fixiert die deutsche Landwirtschaft mehr CO₂ als sie freisetzt: Einer Fixierung von 6,9 t CO₂/ha steht eine Emission von 5,1 t CO₂/ha gegenüber. Im Saldo ergibt sich ein positiver THG-Saldo von 1,8 t/ha. Der höchste positive Saldo wird dabei mit Agroforstsystemen (Pappel-Kurzumtriebsplantagen) in Höhe von 16,4 t CO₂/ha erreicht, allerdings ohne Nahrungsmittel zu produzieren.

Aufgrund der höheren Erträge hat der konventionelle Ackerbau gegenüber dem ökologischen Landbau (jeweils ohne Vieh betrachtet) ein Vorteil von 7,5 t CO₂/ha. Je Tonne Weizen werden bei konventioneller Produktionsweise vor allem durch die Produktion und den Verbrauch von Stickstoffdüngern 280 kg CO₂äq emittiert. Je Tonne und je Hektar ist dieser Wert im ökologischen Landbau ohne Mineraldünger geringer. Zahlreiche internationale Studien belegen jedoch, dass negative Klimaeffekte im ökologischen Landbau durch einen höheren Flächenbedarf bei weiterer Extensivierung entstehen. Wenn die gleiche Menge an Nahrungsmitteln produziert werden muss, wird aufgrund der geringeren Erträge erheblich mehr Fläche benötigt. Auf diese Weise geht durch die Abholzung der Wälder in den Tropen wertvoller CO₂-Speicher verloren. Um also langfristig hohe THG-Salden zu erzeugen, muss es das Ziel sein, möglichst hohe Erträge je Hektar umweltgerecht zu produzieren.

Viele Bereiche um die Applikation und die notwendigen Aufwandmengen von Wirtschafts- und Mineraldüngern haben sich in den vergangenen zehn Jahren bereits erheblich verbessert. Gleichwohl sind Forschung und Beratung gefordert, neue Erkenntnisse zu entwickeln und diese möglichst schnell in die sehr heterogene Betriebsstruktur der deutschen Landwirtschaft zu implementieren.

Humusanreicherung

Humus dient im Boden als Speichermedium für CO₂. Daher ist der Aufbau und Erhalt eines – von regionalem Klima und Bodenart abhängigen – standortspezifischen Humusgehalts von großer Bedeutung und wesentlicher Teil der aktuellen Debatte. Eine dauerhafte Anhebung des Humusgehalts im Boden um 0,2 % würde zu einer einmaligen zusätzlichen Speicherung von 10,4 t CO₂/ha führen.

Es liegt in der Natur der Sache, dass Landwirte ein Interesse an hoher Bodenfruchtbarkeit und damit einen tendenziell hohen Humusgehalt haben. Humus sorgt für eine bessere Speicherung von Nährstoffen, Wasser, Sauerstoff und verbessert die Bodenstruktur (Reduktion von Verschlämmungen und Druckempfindlichkeit, Verbesserung der Regeninfiltration). Daher verwundert es nicht, dass die landwirtschaftlich genutzten Böden in Deutschland grundsätzlich befriedigende Humusgehalte aufweisen. Die Bemühungen, den Humusgehalt über den eigentlichen, standortspezifischen Humusgehalt weiter steigern zu wollen (zum Beispiel mit hohen Anbauanteilen an Zwischenfrüchten und/oder organischer Düngung oder/und reduzierte Bodenbearbeitung beziehungsweise Direktsaat) stellt sich als problematisch heraus: Zum einen stellt sich ein Fließgleichgewicht zwischen Abbau- und Aufbau von Nährhumus ein, wenn der standortspezifische Humusgehalt erreicht ist und zum zweiten sind zum Aufbau von Humus bei einem C/N Verhältnis von 10/1 je 0,1 % Humus 140 kg N/ha notwendig. Damit sind Zielkonflikte mit anderen Problemfeldern wie phytosanitäre Probleme, notwendiger Glyphosateinsatz oder Düngerestriktionen bei der N-Düngung vorprogrammiert. So führen beispielsweise Direktsaatverfahren ohne Bodenbearbeitung im Vergleich zur konventionellen Bodenbearbeitung zu einer Erhöhung des Humusgehalt im oberen Teil der Krume, aber zu einer Reduzierung im unteren Teil.

Zusammenfassend bedarf das Thema „optimaler Humusgehalt“ einer sehr differenzierten Betrachtung, darf nicht monokausal eingeordnet werden und ist grundsätzlich Teil einer nachhaltigen und damit zukunftsfähigen Landwirtschaft insgesamt.

Vernässung von Mooren

Wenn man bedenkt, dass 95 % der natürlichen Moorflächen in Deutschland entwässert sind, 7,5 % der Treibhausgase in Deutschland aus drainierten Moorflächen stammen und ein Drittel des weltweiten Bodenkohlenstoffs in Moorböden gespeichert ist, wird deutlich, welches Potenzial zur Speicherung beziehungsweise geringeren Freisetzung von CO₂ und anderen Treibhausgasen aus Moorflächen steckt. Obwohl die THG-Emissionen in Deutschland seit 1990 insgesamt rückläufig sind, bleibt der durch Moorflächen emittierte Teil gleich und steigt daher in Relation. Der größte Anteil an Moorflächen liegt dabei unter Grünland.

Die Moorvernässung wäre eine sehr effektive Klimaschutzmaßnahme, so könnten rechnerisch je Hektar bis zu 30 t CO₂äq/Jahr gespeichert werden. Im Fall einer Wiedervernässung eines 68 ha großen Gebiets in der Eider-Treene-Sorge-Niederung in Schleswig-Holstein wurde durch den TÜV Rheinland ein Einsparungsvolumen von 11,6 t CO₂äq/ha und Jahr über 50 Jahre errechnet und dokumentiert. Dieses entspricht in etwa dem CO₂-Verbrauch einer Person in Deutschland pro Jahr.

Die Kosten für die Wiedervernässung lagen bei 10.000 €/ha für Entrohrung, Baggerarbeiten und Gutachten beziehungsweise Genehmigungen. Hinzuzurechnen wären die Entschädigungen für die Eigentümer (Verkehrswert oder kapitalisierter Nutzenentgang) sowie jährliche Monitoringkosten im Planungszeitraum (Wasserstand, Vegetation, Zielüberwachung). Bei Gesamtkosten von 30.000 €/ha betragen die CO₂-Vermeidungkosten zirka 52 €/t CO₂äq (30.000 €/581 t). Im Gegensatz dazu liegen CO₂-Vermeidungskosten einer Düngerreduktion auf guten Ackerbaustandorten wie in Ostholstein bei 250 bis 300 €/t CO₂ bei Fruchtfolgen aus Raps/Weizen/Gerste. Allerdings sind neben CO₂ bei diesem Vergleich auch andere Umwelteinflüsse wie Gewässerschutz regional von Relevanz.

Als problematisch stellt sich eine sinnvolle Nutzung des Aufwuchses auf den vernässten Flächen dar. Derzeit existieren zahlreiche Forschungsvorhaben, um den Aufwuchs rentabel nutzen zu können (zum Beispiel Paludikulturen oder Altgras zur energetischen Verwertung). Da die Nutzungskosten der Fläche durch die Vernässung deutlich zurückgehen, würde sich die Wirtschaftlichkeit bei einer Kombination mit Freiflächenphotovoltaik deutlich erhöhen und damit die CO₂-Vermeidungskosten senken. Allerdings erhöhen die Gründungskosten der Pfahlbauten, mögliche Korrosion durch wechselnde Wasserstände und mangelnde Zugänglichkeit auf wiedervernässtem Moor die Baukosten. Zudem kann bei der Gründung der Pfahlkonstruktion ein Durchstoßen von wasserführenden Schichten im Moor alle Bemühungen zu Nichte machen.

Von Vorteil ist darüber hinaus, dass wiedervernässte Moore als Wasserreservoir bei zunehmenden Trockenheiten und als Lebensraum für bedrohte Tier- und Pflanzenarten dienen. Die Moorvernässung bietet demnach ein sinnvolles Modell zur CO₂-Speicherung, wenn es

überregional geplant wird,

die Interessen der Eigentümer berücksichtigt,

Kombinationsmöglichkeiten mit Solar zulässt und

eine sinnvolle Nutzungsmöglichkeit für den Aufwuchs gibt.

Damit kann Moorvernässung durchaus Motor für eine Reduktion der Viehdichte und Veränderung der Betriebsstruktur und Betriebsform in nitratsensiblen Regionen werden.

Abstockung Tierbestände

In der öffentlichen Debatte stehen besonders Wiederkäuer im Fokus, weil sie in ihren vier Mägen Methan (CH₄) erzeugen und freisetzen, dass für 6 % der weltweiten THG-Emissionen verantwortlich ist. Dieses entspricht im Vergleich der dreifachen Menge aller weltweiten THG-Emissionen durch Flugzeuge. Für die Erzeugung von 100 g Protein aus Rindfleisch wird dabei die achtfache Menge an CH₄ im Vergleich zu Schweinefleisch ausgestoßen. Die unmittelbare Wirkung von CH₄ auf die Erderwärmung übersteigt die des CO₂ um das Zehn- bis Zwanzigfache. Da sich aber Methan bereits nach 10 bis 20 Jahren in der Atmosphäre zu CO₂ abgebaut, CO₂ aber bis zu 100 Jahre in der Atmosphäre hält, führt eine Reduktion der Methanemission zwar zur Abkühlung der Erde, aber nur kurzfristig.

Dieses ist die eine Seite der Betrachtung. Die andere Seite ist, dass Wiederkäuer physiologisch in einzigartiger Weise in der Lage sind, Gras zu Proteinen zu verwerten. In Deutschland werden 28 % der landwirtschaftlichen Nutzfläche (LF) als Grünland genutzt (zirka 5 Mio. ha), weltweit sind es 67 % der LF. Eine Reduzierung der Rinderhaltung wirft damit gleichzeitig die Frage auf, wie Grünland alternativ zu nutzen wäre. Eine Umnutzung zu Ackerland hätte klimatisch weitaus größeren Folgen, weil sich wesentliche Teile des im Grünland gespeicherten Kohlenstoffs (64 %) im Wurzelwerk und in der organischen Substanz der Bodenkrume befinden und bei Umbruch zu Ackerland freigesetzt werden. Es fehlt demnach an ökonomisch sinnvollen Alternativen für die Nutzung des Grünlandauswuchses, die der einer Verwertung zu Milch und Fleisch nahekommt. Das gilt insbesondere für die prosperierenden Schwellenländer, bei denen aufgrund der veränderten, dem Wohlstand folgenden Ernährungsgewohnheiten, der Fleischkonsum ansteigt. Die Lösung der CO₂-Problematik unter Einbeziehung aller Vor- und Nachteile lautet:

Herdengröße an den Umfang des Grünlandes anpassen

Hohe Milch- und Fleischleistung pro Tier bei gleichzeitig

hoher Grundfutterleistung gepaart mit möglichst geringem Kraftfuttereinsatz

In Deutschland ist ein Rückgang der Viehzahlen bereits zu erkennen und wird sich sukzessive fortsetzen. Die Reduktion des individuellen Fleischkonsums in der Bevölkerung bei gleichzeitig mangelnder Finanzierbarkeit steigender gesellschaftlicher Anforderungen an die Tierhaltung durch höhere Zahlbereitschaft beim Kunden oder/und staatliche Subvention bei Umbauinvestitionen zeigen ihre Wirkung. Ob diese Entwicklung in Wohlstandsgesellschaften der westlichen Welt ausreicht, dem gegenläufigen Trend in Schwellen- und Entwicklungsländern entgegenzuwirken, scheint höchst fraglich.

Fazit

Zur notwendigen Reduktion von THG-Emissionen im Sektor Landwirtschaft liegt in der Vernässung von Moorböden ein hohes Potenzial bei gleichzeitig überbrückbaren Divergenzen der beteiligten Interessengruppen. Die Themen Ökologisierung der Bewirtschaftung fruchtbarer Ackerböden und die Humussequestrierung sind hinsichtlich Speicherung/Freisetzung von THG hingegen weniger erfolgsversprechend. Dies gilt weltweit betrachtet auch für die Viehhaltung – insbesondere die Rinderhaltung. Durch die sukzessive Reduktion der Viehbestände zeichnet sich in Deutschland ein anderer, für das Klima vorteilhafterer Weg ab. Die Folge dieser Entwicklung in Deutschland ist zwangsweise, dass durch steigende Nahrungsmittelimporte die im Inland eingesparten THG-Emissionen in Drittländer verlagert werden.