Dem Deutschen Bauernverband (DBV) fehlt im vom Bundeskabinett beschlossenen Klimaschutzprogramm 2026 zumindest für den Agrar- und Forstbereich der Realismus. Zwar sei die Bundesregierung mit der geplanten Investitionsförderung und den produktionsintegrierten Maßnahmen grundsätzlich auf dem richtigen Weg, erklärte DBV-Generalsekretärin Stefanie Sabet. Der Bundesregierung müsse aber klar sein, dass die Lebensmittelproduktion immer mit systembedingten Treibhausgasemissionen verbunden sein werde. Relevant sei vielmehr die Effizienz.

Eine weitere Produktionsverlagerung der hocheffizienten deutschen Landwirtschaft schade dem Klimaschutz, der Wirtschaft im ländlichen Raum sowie der Versorgungssicherheit. „Wir brauchen dringend ein zugestandenes Treibhausgasbudget und Planungssicherheit für die kommenden Jahrzehnte“, mahnte Sabet. Kritisch sieht sie auch die Klimaschutzpläne der Bundesregierung für den Sektor Landnutzung, Landnutzungsänderungen und Forstwirtschaft (LULUCF). Eine Ausweitung von Waldflächen sowie die gesetzliche Verankerung eines überragenden öffentlichen Interesses für Moorwiedervernässung gingen völlig in die falsche Richtung. Schon heute gehe zu viel produktive Fläche verloren. Das Freiwilligkeitsprinzip im Moorschutz sei unverhandelbar.

„Politischer Mut fehlt“

Für die Arbeitsgemeinschaft bäuerliche Landwirtschaft (AbL) fehlt der Bundesregierung im Klimaschutz der politische Mut, die Probleme konsequent anzugehen und die richtigen Anreize für eine strukturelle Transformation zu setzen. So wäre der Umbau der Tierhaltung nach dem Borchert-Konzept ein zentraler Hebel für mehr Klimaschutz, erklärte die AbL. Der Zentralverband Gartenbau (ZVG) begrüßt die angestrebten 1.000 zusätzlichen Projekte jährlich im Bereich alternative Antriebe im Bundesenergieeffizienzprogramm. Zugleich erinnerte der ZVG aus Anlass des Kabinettsbeschlusses an die CO₂-Preisbelastung im energieintensiven Unterglas-Gartenbau und mahnte die Umsetzung des Koalitionsvertrages zum Emissionshandel an. Klimaschutz sei ein wichtiges und berechtigtes Anliegen. Unternehmen müssten aber wirtschaftlich überlebensfähig bleiben.

Von der Union zur Förderung von Oel- und Proteinpflanzen (Ufop) kam harsche Kritik. Mit dem Programm beerdige die Bundesregierung den Klimaschutz. Es sei nicht nachvollziehbar, dass das Produktions- und Wertschöpfungspotenzial der heimischen Biomasseerzeugung und -verarbeitung erneut nicht als Leitplanke für die Ausgestaltung der Maßnahmen diene. Denn es sei zum Beispiel keine gezielte Förderung der Biokraftstoffnutzung im Schwerlastverkehr und in der Landwirtschaft vorgesehen.

Für den Fachverband Biogas ist die geplante konsequentere Vergärung von Gülle und Mist ein zentraler Hebel, um kurzfristig wirksame Treibhausgasminderungen in der Landwirtschaft zu erreichen und bestehende Biogasanlagen weiter zu optimieren. Allerdings reiche eine Investitionsförderung allein nicht aus, um den Gülleeinsatz in Biogasanlagen signifikant zu steigern. Hier brauche es ergänzend klare Anreize im Erneuerbare-Energien-Gesetz, etwa durch gezielte Zuschläge für den Einsatz ökologisch vorteilhafter Substrate. Zudem würden durch das Programm weitere Klimaschutzpotenziale der Biogasbranche nicht genutzt. Beispielsweise unterstützten die bei der Biogaserzeugung entstehenden Gärprodukte die Erhaltung wichtiger Bodenfunktionen.

Licht und Schatten

Die Arbeitsgemeinschaft Deutscher Waldbesitzerverbände (AGDW) begrüßte die geplante Intensivierung der Förderung des Waldumbaus. Richtig findet die AGDW auch die angedachte Förderung der Standortkartierung im Privat- und Kommunalwald sowie die Förderung von Klimaanpassungsplänen im Kleinprivatwald. Gerade im Kleinprivatwald sieht man noch viel Potenzial für den klimagerechten Waldumbau schlummern. Weniger zielorientiert sei hingegen die Förderung der Extensivierung alter Laubwälder, da in alten Wäldern in aller Regel die CO₂-Bindung reduziert sei.

Die Extensivierungsabsichten der Bundesregierung kommen auch beim Hauptverband der deutschen Holzindustrie nicht gut an. Für den Dachverband ergibt sich der Widerspruch, dass der Holzbau zwar ausdrücklich als die einzige heute breit verfügbare Technologie zur Kohlenstoffspeicherung in Gebäuden anerkannt werde. Gleichzeitig drohten aber Nutzungseinschränkungen in der nachhaltigen Waldbewirtschaftung. Und dadurch werde die Rohstoffbasis für ebendiesen klimafreundlichen Baustoff strukturell geschwächt.

DUH will klagen

Umweltschutzorganisationen reagierten durchweg negativ auf das Klimaschutzprogramm. Für Germanwatch bleibe es damit bei einer vagen Absichtserklärung. Beispielsweise fehlten konkrete Maßnahmen, um die notwendige Reduktion der Tierbestände bei gleichzeitiger Förderung betrieblicher Alternativen voranzubringen. Andere Organisationen wie der Bund für Umwelt und Naturschutz Deutschland (BUND) monierten „geplante Klein-Klein-Maßnahmen“. Die Deutsche Umwelthilfe (DUH) wiederum kündigte eine Klage gegen das Programm an. Trotz einer Klimaschutzlücke und dringenden Handlungsbedarfs gerade in den Sektoren Verkehr, Gebäude sowie Landwirtschaft und Landnutzung lege die Bundesregierung kein Programm vor, das die gesetzlichen Klimaziele realistisch erreiche, so die DUH. Zudem weise das Programm erhebliche fachliche Mängel auf.

Dabei verwies die DUH auf die Stellungnahme des Expertenrats für Klimafragen zum Programm. Dieser geht davon aus, dass die bisher geplanten Maßnahmen „mit hoher Wahrscheinlichkeit nicht ausreichen werden, um die Erreichung der Klimaschutzziele sicherzustellen“. Zudem sieht der Expertenrat Anhaltspunkte dafür, dass die Bundesregierung die tatsächliche Emissions-Minderungswirkung des Klimaschutzprogramms deutlich überschätzen könnte. So seien die angegebenen Minderungswirkungen der Maßnahmen für den LULUCF-Sektor nicht nachvollziehbar. Schließlich beklagt der Expertenrat ein „geringes Ambitions- und Innovationsniveau“ bei der Erarbeitung des Programms.

Die Landwirtschaft muss beim Klimaschutz mehr Gas geben. Das stellt die Bundesregierung in ihrem Klimaschutzprogramm 2026 klar, das am Mittwoch voriger Woche beschlossen wurde. Zwar unterschreite der Sektor bis 2030 die festgelegten Emissionsmengen. Für die Zeit danach sei mit den beschlossenen Klimaschutzmaßnahmen aber keine weitere Reduktion zu erwarten. Dann werde die Landwirtschaft „in einem treibhausgasneutralen Deutschland“ der Sektor „mit den höchsten verbleibenden Treibhausgasemissionen sein“. Ziel sei es daher, den Klimaschutz in der Landwirtschaft intensiver zu fördern.

Dabei nimmt die Bundesregierung wenig überraschend die Tierhaltung in den Fokus. Zum einen geht es ihr um eine Verringerung des Konsums von tierischen Erzeugnissen. Zum anderen sollen in der verbleibenden Produktion die Emissionen heruntergefahren werden. Dazu ist geplant, dass bis 2040 etwa 70 % des anfallenden Wirtschaftsdüngers vergoren werden. Um diese Quote zu erreichen, sollen unter anderem die Umrüstung von Biogasbestandsanlagen hin zu einem umfangreicheren Gülleeinsatz und die gasdichte Lagerung von Gärresten staatlich gefördert werden. Daneben will die Bundesregierung die Anschlussförderung für Güllekleinanlagen nach der Erneuerbare-Energien-Verordnung wiederaufnehmen, um bestehende Wirtschaftsdüngermengen in der Vergärung zu halten.

Methanmessprogramm und Elektrifizierung

Der Klimaschutz speziell in der Rinderhaltung soll mit einem Methanmessprogramm zur Erforschung von Minderungsmaßnahmen vorangebracht werden, ebenso durch Forschungsprogramme jeweils zur Züchtung weniger klimaschädlicher Milchkühe sowie zur optimierten Fütterung einschließlich der Gabe von Futtermittelzusatzstoffen.

Auch den Maschineneinsatz in der Landwirtschaft hat die Bundesregierung im Blick. Berlin setzt nicht nur im Straßenverkehr auf Elektrifizierung und Kraftstoffsubstitution, sondern auch im „mobilen und stationären Energieeinsatz“ in der Landwirtschaft. Maschinen für leichte Arbeiten seien bis 2045 vollständig zu elektrifizieren. Für schwerere Arbeiten biete sich der Einsatz von Biodiesel an. Gefördert werden soll die Umstellung beispielsweise durch Investitionsförderung, durch die Aufhebung der steuerlichen Benachteiligung von Biokraftstoffen und durch klare Zulassungsregelungen für den Einsatz alternativer Kraftstoffe in Bestandsmaschinen.

Mehr Windräder bundesweit geplant

Zu den weiteren von der Bundesregierung geplanten Maßnahmen für mehr Klimaschutz in der Landwirtschaft zählen die Stärkung des hiesigen Eiweißpflanzenanbaus und die Förderung alternativer Proteinquellen. Darüber hinaus soll die einzelbetriebliche Klimabilanzierung für landwirtschaftliche Betriebe weiterentwickelt werden, auch weil der Handel immer häufiger nach produktionsbezogenen Emissionswerten frage. Für Landwirte relevant sein dürfte auch der beabsichtigte massive Ausbau der Erneuerbaren Energien, insbesondere der Windkraft. So sollen für Windkraftanlagen an Land bis 2030 zusätzlich 12 GW – entsprechend 2.000 Windrädern – ausgeschrieben werden.

Und auch im Sektor Landnutzung, Landnutzungsänderungen und Forstwirtschaft (LULUCF) hat die Bundesregierung weiteren Handlungsbedarf ausgemacht – zumal dieser bereits 2030 seine Emissionsminderungsziele wohl kräftig verfehlt. Angesetzt werden soll bei der Stärkung der Klimaresilienz der Wälder, etwa durch eine umfangreichere Förderung des Waldumbaus und von Maßnahmen für einen besseren Wasserrückhalt im Boden. Ferner soll das 2022 gestartete Förderprogramm Klimaangepasstes Waldmanagement fortgeführt werden, das beispielsweise den Verzicht auf Kahlschläge und zumindest für größere Betriebe die Stilllegung von 5 % der Gesamtwaldfläche vorsieht. Allerdings soll auch die staatliche Förderung für die Nutzung von Holz ausgebaut werden.

Schließlich will die Bundesregierung die Wiedervernässung von Mooren weiter voranbringen. Um dabei wirtschaftliche Perspektiven zu schaffen, sollen die Wertschöpfungsketten auf nassen Moorböden gestärkt werden, und zwar durch Forschung insbesondere zu Paludiprodukten und durch Marktanreizprogramme.

Für Maßnahmen 8 Mrd. € eingeplant

Die Landwirtschaft und der LULUCF-Sektor sind zwei von insgesamt acht Bereichen, zu denen im Programm unter Beteiligung von insgesamt sieben Bundesministerien Klimaschutzmaßnahmen erarbeitet worden sind. Dafür sollen ab 2027 bis einschließlich 2030 zusätzliche Mittel im Klima- und Transformationsfonds in Höhe von 7,6 Mrd. € sowie zusätzlich 400 Mio. € aus dem Sondervermögen bereitgestellt werden. Für Bundesumweltminister Carsten Schneider (SPD), der das Programm im Nachgang der Kabinettssitzung vorstellte, hat das Klimaschutzprogramm 2026 „höchste Priorität“. Man wolle dem Klimaschutz neuen Schub geben, auch um Deutschland unabhängiger zu machen von Öl- und Gasimporten sowie um die Wirtschaft zu modernisieren. Dabei wolle man nicht mit erhobenem Zeigefinger vorgehen, sondern mit der ausgestreckten Hand Klimaschutz konkret ermöglichen, warb Schneider um Akzeptanz für verstärkten Klimaschutz.